前言

2019年4月12日，国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》。

针对绝大部分光伏人关注的问题，文件均提出了明确意见，也能看出自2月份能源局会议以来，各方为政策出台做出的持续努力。 531”之后，时隔300多天，中国光伏产业内外翘首以盼的政策文件终于出台在即！

小固拿到文件后，咨询业内专家意见进行解读，并第一时间与大家分享：

总体思路

稳中求进。平价项目优先，竞价补贴项目随后。

项目分类管理

户用光伏：支持户用光伏发展，户用光伏单独管理。根据切块的补贴额度确定的年度装机总量和固定补贴标准进行；

普通光伏电站及工商业分布式光伏发电项目：

除国家有明确政策规定之外，原则上均由地方通过招标等竞争性配置方式组织项目，国家根据补贴额度通过排序确定补贴名单；

扶贫项目：按国家相关政策执行项目补贴；

扶贫与户用项目，有规模限制，不需要竞价就可获得补贴；其余的电站和工商业分布式，均要通过竞价来确定项目和补贴；

电 价

目前，文件尚未发布明确的光伏价格政策。国家能源局将根据修正后的申报补贴项目上网电价报价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目，直至出清（入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止）。

补贴规模

根据本次征求意见稿，2019年光伏项目补贴预算总额度为30亿元。其中，户用光伏7.5亿元（折合350万千瓦），补贴竞价项目按22.5亿元补贴（不含光伏扶贫）总额组织项目建设。

1、户用项目

户用项目不需要竞价就可获得补贴，户用光伏的年度装机总量和补贴标准，单独管理。

电网公司每月10日公布上一个月的装机量，当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时，本月最后一天为本年度可享受国家补贴的户用光伏并网截止时间（即户用光伏有一个月缓冲期）。

2、地面光伏电站、工商业分布式光伏电站

普通光伏电站（装机容量6兆瓦及以上，即我们俗称的地面光伏电站）、工商业分布式光伏电站（装机容量小于6兆瓦）通过招标等竞价方式获得补贴。总规模由市场决定。

3、光伏扶贫

光伏扶贫不需要竞价就可获得补贴，文件中没有提及补贴金额。

4、领跑基地、示范基地

领跑基地、示范基地等单独竞争配置的项目不进行补贴申报竞争排序，执行各项目竞争确定的上网电价和相应补贴标准。

最大亮点——竞价上网

针对“全国大比武”的竞价上网方式，提出“修正电价”方式遴选排序，报价越低的项目获得补贴的几率越高（报价相同则电站容量小到大排序）。

其中，普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目：

II类资源区修正后的电价=申报电价-0.05元/千瓦时；

III类资源区修正后的电价=申报电价-0.15元/千瓦时。

自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目：

修正后的电价=申报电价-所在省份燃煤标杆电价+0.3元/千瓦时，其中燃煤标杆电价不足0.3元/千瓦时地区的项目，申报电价不进行修正。

例

江苏（Ⅲ），A企业开发地面电站，申报电价0.45元/度，

A修正电价=0.45-0.15=0.3元/度；

江苏（Ⅲ），B企业自发自用余电上网工商业电站，申报电价0.5元/度，

B修正电价=0.5-0.391+0.3=0.409元/度；

吉林（Ⅱ），C企业全额上网工商业电站，申报电价0.45元/度，

C修正电价=0.45-0.05=0.4元/度；

吉林（Ⅱ），D企业自发自用余电上网工商业电站，申报电价0.5元/度，

D修正电价=0.5-0.3731+0.3=0.4269元/度。

竞价结果排序为：A、C、B、D 即在三类资源区地面电站优于二类资源区，光照资源稍差的Ⅲ类区域也适合开发光伏电站。

已建成项目还有补贴吗？

明确户用光伏在去年５月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度，以各省审核通过获取补贴资格的时间节点计算补贴起点。

据统计，约0.6GW户用项目需申报2019年额度。

结语

政策久违，市场仿佛已经被锻炼出了......勇气？你对文件最大的建议是什么？